攜手港澳打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群
馬興瑞
建設(shè)粵港澳大灣區(qū),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2017年7月1日,總書記在香港親自見證國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,標志著大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。在總書記的親切關(guān)懷下,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。廣東認真落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署,舉全省之力,攜手港澳推動大灣區(qū)建設(shè)朝著國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標穩(wěn)步邁進。
一、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是立足全局和長遠作出的重大謀劃
習(xí)近平總書記始終高度關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切粵港澳大灣區(qū)建設(shè),多次親臨視察指導(dǎo),多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示,親自擘畫了建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的宏偉藍圖。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,黨中央作出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略決策,充分體現(xiàn)了總書記、黨中央的高瞻遠矚、深謀遠慮,對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重大現(xiàn)實意義和長遠歷史意義。
新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試。粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市,總面積5.6萬平方公里、人口8000多萬,是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。在世界經(jīng)濟格局深刻變化的背景下,充分發(fā)揮粵港澳三地開放優(yōu)勢、推進大灣區(qū)建設(shè),有利于構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)、更好助推“一帶一路”建設(shè),有利于為全國構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制探索路徑、積累經(jīng)驗。
推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。習(xí)近平總書記指出,香港、澳門融入國家發(fā)展大局,是“一國兩制”的應(yīng)有之義;實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè),是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策。推進大灣區(qū)建設(shè),將廣東珠三角與香港、澳門作為一個整體從國家層面進行統(tǒng)籌謀劃,有利于更好拓展港澳發(fā)展空間,使港澳從國家發(fā)展中獲得源源不斷的動力,使港澳同胞更好地分享國家發(fā)展的成果,不斷增強對國家的向心力和對“一國兩制”的認同感。
粵港澳三地協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。粵港澳三地文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補,廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)32年位居內(nèi)地省份第一,香港是重要的國際金融、航運、貿(mào)易中心,澳門是世界旅游休閑中心。推進大灣區(qū)建設(shè),有利于充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢,加快建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系,更好地集聚國際高端資源,有利于深入踐行新發(fā)展理念、加快培育發(fā)展新動能、提升發(fā)展能級和國際競爭力。
廣東新時代必須切實承擔起的新使命。進入新時代,習(xí)近平總書記殷切寄望廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌,并專門用“若網(wǎng)在綱,有條而不紊”指出新時代廣東改革開放的“綱”就是粵港澳大灣區(qū)建設(shè),要求廣東擔當好大灣區(qū)建設(shè)的重要職責,舉全省之力辦好這件大事。廣東必須奮力推動這一重大國家戰(zhàn)略更好落地落實,綱舉目張引領(lǐng)帶動全省改革發(fā)展,為全國發(fā)展大局提供堅強支撐。
二、攜手港澳推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐
廣東緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位和七項重點任務(wù),堅持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”,攜手港澳共同推動大灣區(qū)建設(shè)取得積極進展和顯著成效,三地加快實現(xiàn)硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、智聯(lián)通、企聯(lián)通、心聯(lián)通。
攜手打造充滿活力的世界級城市群,大灣區(qū)城市發(fā)展格局更加優(yōu)化、交通往來更加便捷。香港、澳門、廣州、深圳是大灣區(qū)的四大中心城市,是區(qū)域發(fā)展的核心引擎。廣東緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》賦予各市的定位,著力提升廣州、深圳國際化現(xiàn)代化水平,與香港、澳門共同發(fā)揮好中心城市核心引擎作用。特別是認真落實中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見和綜合改革試點實施方案,以同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”,深交所創(chuàng)業(yè)板注冊制改革落地實施,廣州期貨交易所正式成立,中新(廣州)知識城上升為國家級雙邊合作項目,粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動效應(yīng)充分顯現(xiàn)。支持深港、穗港、廣佛、珠澳等深化交流合作,大力推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展,優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局加快形成。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為城市群建設(shè)的先導(dǎo)工程,加快推進“軌道上的大灣區(qū)”和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大灣區(qū)高鐵里程超過1200公里,港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車,從香港乘車前往珠海、澳門從3小時縮短至半小時,從香港乘高鐵前往廣州最快僅需48分鐘,大灣區(qū)“1小時交通圈”基本形成。蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸正式開通,自助查驗、“一地兩檢”、“24小時通關(guān)”等新型通關(guān)模式廣泛應(yīng)用,旅客通關(guān)基本實現(xiàn)排隊不超過30分鐘。
攜手打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心,三地創(chuàng)新要素加快集聚、協(xié)同創(chuàng)新迸發(fā)活力。與國際一流灣區(qū)相比,粵港澳大灣區(qū)最大的差距在科技創(chuàng)新,最大的潛力也在科技創(chuàng)新。廣東堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù),充分發(fā)揮港澳5所全球100強大學(xué)、廣東5.3萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)勢,強化三地科技設(shè)施聯(lián)通、科技要素暢通、創(chuàng)新鏈條融通,大力提升大灣區(qū)科技創(chuàng)新實力。2020年廣東省研發(fā)經(jīng)費投入超過3200億元,區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年位居全國第一。加快集聚高水平創(chuàng)新資源,國家批準大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè),中國散裂中子源、強流重離子加速器、大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端平臺加快發(fā)展。全面實施境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策,實際稅負水平實現(xiàn)與港澳趨同,惠及近9000名境外創(chuàng)新人才。大力推進創(chuàng)新資源跨境流動,廣東向港澳開放1萬多臺大型科學(xué)儀器,與港澳合作新建20家聯(lián)合實驗室,支持港澳科研機構(gòu)參與廣東省重大科技計劃,累計跨境撥付財政科研資金1.5億元。近年來,廣東在網(wǎng)絡(luò)通信、生命科學(xué)、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域布局建設(shè)10家省級實驗室,吸引近200位院士、多位港澳科學(xué)家共同參與,成為破解“卡脖子”問題的主力軍和三地科技合作的典范。同時,充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢,探索形成“港澳科研成果—珠三角轉(zhuǎn)化—港澳服務(wù)”的協(xié)同發(fā)展新模式,在人工智能、超高清視頻等領(lǐng)域培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群,成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
攜手打造“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,大灣區(qū)開放合作水平和國際影響力顯著提升。習(xí)近平總書記明確要求廣東圍繞打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū),攜手港澳推動開放資源融合、開放優(yōu)勢互補、開放舉措聯(lián)動。港澳是國際自由港,廣東是外經(jīng)貿(mào)大省、外貿(mào)進出口總額占全國1/5強。廣東充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢,以共建開放“大平臺”、拓展經(jīng)貿(mào)“大網(wǎng)絡(luò)”、培育灣區(qū)“大市場”為突破口,共創(chuàng)國際經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢,大灣區(qū)的國際知名度和影響力不斷提升。粵港澳三地聯(lián)合赴法國、英國、意大利、日本等地舉辦投資推介和經(jīng)貿(mào)交流活動,引起各方熱烈反響。同時,充分發(fā)揮香港、廣州、深圳三個中心城市機場、港口的樞紐作用,加快推進世界級機場群港口群建設(shè),大灣區(qū)機場群旅客吞吐能力超過2億人次、港口群集裝箱吞吐量超過8000萬標箱。攜手推進與“一帶一路”沿線國家合作,支持香港舉辦“一帶一路”高峰論壇、澳門打造中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇等交流平臺,廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會升格為中國(廣東)海上絲綢之路博覽會。“十三五”期間,廣東與“一帶一路”沿線國家進出口額年均增長7.5%、總量超過1.7萬億元,東盟躍升為廣東省第一大貿(mào)易伙伴。
攜手打造內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū),三地規(guī)則銜接深入推進、營商環(huán)境更加優(yōu)良。大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的,國際上沒有先例。廣東堅守“一國”之本、善用“兩制”之利,大力推動規(guī)則、制度、機制的聯(lián)通貫通融通,積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”,努力把制度差異變?yōu)橹贫葍?yōu)勢。以對接港澳營商環(huán)境為牽引,大力推進“放管服”改革和“數(shù)字政府”改革建設(shè),不斷拓展三地商事規(guī)則銜接、職業(yè)資格互認、標準對接的領(lǐng)域范圍。近年來,廣東省在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)框架下探索對港澳實施更短的負面清單,港澳企業(yè)在法律、會計、建筑等領(lǐng)域投資營商享受國民待遇,依托“數(shù)字政府”平臺實現(xiàn)港澳企業(yè)商事登記“一網(wǎng)通辦”,目前已有1萬多家港澳企業(yè)通過便利途徑實現(xiàn)登記備案、2000多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格。充分發(fā)揮前海等重大平臺試驗田作用,積極探索制度型開放,打造粵港澳三地緊密合作的結(jié)合點和經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。前海堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界,累計注冊港資企業(yè)1.1萬多家,推出制度創(chuàng)新成果610項,2020年合作區(qū)注冊企業(yè)實現(xiàn)增加值2586億元。橫琴聚焦促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心,建成新橫琴口岸、廣珠城軌橫琴延長線等重大項目,“澳門新街坊”綜合民生項目加快建設(shè)、將為澳門居民提供約4000套住房,引進澳資企業(yè)超過4000家、近兩年增加2倍多。
攜手打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,港澳居民在粵工作生活更加便利。習(xí)近平總書記強調(diào),要堅持共享發(fā)展,為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。我們堅持把改善民生作為大灣區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,認真落實國家惠港惠澳政策,深入實施“灣區(qū)通”工程,在購房、就業(yè)、教育、社保等方面推出一系列政策措施,共同抓好區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游資源開發(fā),推動三地民眾共享高品質(zhì)公共服務(wù)。目前,廣東省中小學(xué)在讀港澳學(xué)生9.5萬人、高校在讀港澳學(xué)生1.4萬人,港澳居民在廣東參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計達18.7萬人次。全力支持配合港澳抗擊新冠肺炎疫情,強化三地聯(lián)防聯(lián)控,協(xié)助香港特區(qū)政府開展“普及社區(qū)檢測計劃”、建設(shè)方艙醫(yī)院和臨時醫(yī)院,創(chuàng)新推進粵澳健康碼轉(zhuǎn)碼,有序恢復(fù)粵澳兩地人員正常往來。特別是順應(yīng)越來越多港澳青年投身大灣區(qū)建設(shè)、到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的趨勢,合作共建13家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,從政策、平臺、環(huán)境等方面給予全方位支持,在粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年可以同等享受內(nèi)地創(chuàng)業(yè)補貼和人才房、個人所得稅等優(yōu)惠政策。目前,在廣東的港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊近600個、從業(yè)人員超過4000人。
經(jīng)過近4年的共同努力,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得顯著成效,2020年大灣區(qū)經(jīng)濟總量達11.5萬億元、比2017年增加1.4萬億元,進入世界500強企業(yè)21家、比2017年增加4家,以不到全國0.6%的國土面積創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量,綜合實力顯著增強。這些成績的取得,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記作為卓越領(lǐng)袖的雄韜偉略和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力,充分證明了黨中央、國務(wù)院決策部署的英明正確,充分彰顯了中國特色社會主義的巨大制度優(yōu)勢和“一國兩制”的蓬勃生機活力。
三、篤定心志推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得更大成效
當前,我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)賦予新的使命任務(wù)。廣東將認真貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署,心懷“國之大者”,攜手港澳積極作為,深入推進大灣區(qū)建設(shè),加快探索有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
著力推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),在打造全球科技創(chuàng)新重要策源地上實現(xiàn)更大作為。創(chuàng)新是塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵,也是大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。廣東將堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,對標全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,攜手港澳以更大力度、更實舉措推進大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè),大力集聚全球高端創(chuàng)新資源,加快打造世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群,完善跨境產(chǎn)學(xué)研合作、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制,更好地強化戰(zhàn)略科技力量、破解“卡脖子”問題,在更高起點參與國際科技前沿合作與競爭。
著力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)更大作為。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,也是大灣區(qū)增強國際競爭力的重要基礎(chǔ)。廣東將堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,扎實抓好20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),聯(lián)合港澳打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動能力強、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群,更好促進廣東制造業(yè)與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,努力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。
著力暢通經(jīng)濟循環(huán),在增強聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能上實現(xiàn)更大作為。大灣區(qū)地處國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點,擁有銜接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的獨特優(yōu)勢。廣東將緊緊圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)這個關(guān)鍵,統(tǒng)籌推進高鐵、高速公路、城際軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)同港澳打造世界級機場群港口群,加快構(gòu)建暢通粵港澳、連接全世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的對接,加快構(gòu)建統(tǒng)籌內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷強化支撐、聯(lián)通和撬動功能,增強全球資源配置能力。
著力全面深化改革擴大開放,在打造我國改革開放“新標桿”上實現(xiàn)更大作為。全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。廣東將對標國際最高最好最優(yōu),以更大魄力、在更高起點上推進改革開放,支持深圳深入開展綜合改革試點,推動前海、南沙、橫琴、河套等粵港澳重大合作平臺與經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新集成疊加,加快構(gòu)建國際一流營商環(huán)境,深度融入“一帶一路”建設(shè),努力為我國在更高層次、更高水平參與國際競爭合作提供重要支撐。
著力辦好三地民眾關(guān)切的實事好事,在打造高品質(zhì)生活共同家園上實現(xiàn)更大作為。提高人民生活品質(zhì),是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點,也是大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要目標。廣東將堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想,從大灣區(qū)民眾最關(guān)心的“身邊事”辦起,深入實施“灣區(qū)通”工程,全面完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策體系,大力支持港澳青年在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè),扎實推進健康灣區(qū)、美麗灣區(qū)、人文灣區(qū)建設(shè),努力打造港澳同胞和內(nèi)地居民同享高品質(zhì)生活的共同家園。
春潮涌動大灣區(qū),揚帆奮進正當時。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo),有中國特色社會主義制度和“一國兩制”的巨大優(yōu)勢,粵港澳三地齊心協(xié)力、積極主動作為,一定能夠推動大灣區(qū)建設(shè)取得更大成效,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻!
(來源:求是網(wǎng))